來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛陽

二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，“推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，構建基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡?！?/span>

天津市紀委監(jiān)委把紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站建設作為深化紀檢監(jiān)察體制改革、織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡的重要抓手，協(xié)助市委出臺《關于進一步加強基層監(jiān)督工作的意見（試行）》，先后制定《關于推進監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導意見》《關于加強紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站建設的指導意見》等，推動全面從嚴治黨向基層延伸，使監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，以高質(zhì)量的基層監(jiān)督促進基層治理。

明確性質(zhì)定位，為紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站建設提供“施工圖”

為做深做實基層監(jiān)督，天津市紀委監(jiān)委自2020年開始，探索在全市各區(qū)村（社區(qū)）組建紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，并配備人員、出臺制度，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

隨著基層監(jiān)督的不斷深入，村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站不斷建立和發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站作用越來越凸顯，逐漸成為村（社區(qū)）開展監(jiān)督工作的重要載體。為解決在實踐探索中出現(xiàn)的職責定位不清、監(jiān)督路徑不明、人員配備不夠等問題，2020年初，天津市紀委監(jiān)委改革辦、黨風政風監(jiān)督室組織專班，深入8個區(qū)30余個街鎮(zhèn)、村居現(xiàn)場調(diào)研，與160余名紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長、監(jiān)督員“一對一”訪談，對16個區(qū)紀委監(jiān)委分管負責同志、50余名村居黨組織書記進行電話訪問，進一步摸清紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站運行狀況。

2020年7月，天津市紀委監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關于加強紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站建設的指導意見》，2020年12月，天津市委辦公廳印發(fā)《關于進一步加強基層監(jiān)督工作的意見（試行）》，兩個文件的出臺為紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站建設提供了“施工圖”，特別是進一步明確紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站的性質(zhì)定位，指明紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站是在區(qū)紀委監(jiān)委指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織在村（社區(qū)）設立的群眾監(jiān)督的有效載體，是在黨的領導下群眾開展監(jiān)督的組織方式，從而推動聯(lián)絡站目標一致、職責統(tǒng)一、工作規(guī)范。

“通過明確聯(lián)絡站性質(zhì)定位，推動個別地區(qū)扭轉觀念，及時更正將聯(lián)絡站定性為一級紀檢監(jiān)察組織的做法?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責同志介紹。

記者了解到，紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站與村（社區(qū)）紀檢組織（紀檢委員）、村（居）務監(jiān)督委員會是不同的監(jiān)督主體，依據(jù)各自職責發(fā)揮監(jiān)督作用。

“三個監(jiān)督主體都發(fā)揮著不同的作用，在監(jiān)督工作中相互配合、相互促進，建立信息互通、資源共享、成果共用的聯(lián)動機制，形成監(jiān)督工作合力，是黨內(nèi)監(jiān)督為主導、不同監(jiān)督形式的貫通銜接?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責同志向記者介紹。通過厘清監(jiān)督主體間的關系，推動解決目前基層存在的各監(jiān)督主體間認識模糊、關系混淆、職責重疊等問題。

以村（社區(qū)）為單位設立紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，實行“站長負責制”和“一長多員制”，每個聯(lián)絡站設站長1名，根據(jù)人口和黨員數(shù)量配備監(jiān)督員若干名。站長由村（社區(qū)）紀委書記（紀檢委員）擔任，監(jiān)督員提倡從黨務干部、退休干部、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、樓門長等人員中產(chǎn)生。聯(lián)絡站監(jiān)督村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織及其黨員干部、公職人員，重點監(jiān)督村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任以及“兩委”班子其他成員；在村（社區(qū)）居住的黨員干部、公職人員；上級職能部門及其所屬基層科、所、站、隊在村（社區(qū)）履行服務管理職能的黨員干部、公職人員。

“有了紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，我們有問題知道找誰反映了?！薄罢鹃L和監(jiān)督員來到我們身邊了解情況，感覺特別親切?！睘I海新區(qū)泰達街道的居民告訴記者，自從有了紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，有了站長和監(jiān)督員，居民們一下子找到了“知心人”，遇到什么問題都愿意跟他們說說。

通過人員統(tǒng)一配備，截至目前，天津市247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了5281個紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，由村（社區(qū)）紀委書記（紀檢委員）擔任站長，并通過法定程序兼任村（居）務監(jiān)督委員會主任，配備監(jiān)督員2.04萬余名。

健全體制機制，規(guī)范問題線索發(fā)現(xiàn)、報告、處置全流程

“多虧紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站及時發(fā)現(xiàn)和報告問題，我們才能及時處置有關低保金發(fā)放的問題線索。”天津市河東區(qū)東新街道紀檢監(jiān)察工委書記高建峰說。

精準發(fā)放惠民資金是民生大事，村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站依靠群眾，監(jiān)督基層干部在落實惠民富民、共同富裕政策等方面的情況，及時糾正工作偏差。東新街道松風西里社區(qū)紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站每月抽取5戶“四失”“五類”人員進行實地走訪，核查救助對象情況。在一次走訪中，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)社區(qū)未及時對個別人員辦理低保進行變更，導致其違規(guī)多領取救助資金的問題。

“松風西里社區(qū)紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站發(fā)現(xiàn)問題后，第一時間按照相關工作要求，將情況向我們報告?！备呓ǚ逭f，“收到問題線索后，我們成立核查組，查明時任東新街道松風西里社區(qū)副主任馬某某，負責社區(qū)低保工作，履職不到位，對低保戶動態(tài)管理不嚴，對個別人員家庭經(jīng)濟狀態(tài)核查不認真，未發(fā)現(xiàn)個別人員家庭收入變更的情況，未相應進行低保金變更，致使相關人員家庭違規(guī)多享受低保金數(shù)千元?！弊罱K，該紀檢監(jiān)察工委給予馬某某黨內(nèi)警告處分。

對履職不到位、工作不認真的責任人進行問責，整治形式主義官僚主義、不擔當不作為等問題，切實保障群眾權益，在這方面，紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站發(fā)現(xiàn)、報告問題線索發(fā)揮了重要作用。

武清區(qū)豆張莊鎮(zhèn)雙河村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)該村黨支部在支部學習教育中，在到紅色基地參觀的路線上有其他無關旅游點位計劃，及時向鎮(zhèn)紀委報告有關情況，鎮(zhèn)紀委立即糾正該行為；北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)六街村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)，村集體部分土地租賃合同中簽訂的面積與實際租賃面積不符，存在少收租金的情況，直接影響村集體收入，鎮(zhèn)紀委組織10個村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站開展流動協(xié)作檢查，監(jiān)督推動村“兩委”班子對土地重新進行測量，排查問題合同163份，追回租金數(shù)百萬元……

《關于加強紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站建設的指導意見》中明確，紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站通過“宣傳黨的政策、收集廉情信息、跟進監(jiān)督督促、報告問題線索、通報反饋情況”5種方式開展日常工作，其中“報告問題線索”是最經(jīng)常性的工作，該《意見》通過健全體制機制，明確具體工作路徑，推動解決聯(lián)絡站工作方式不統(tǒng)一、發(fā)現(xiàn)問題線索報告不規(guī)范等實踐中出現(xiàn)的問題。

村（社區(qū)）工作具體、復雜，面臨情況多、難點多，聯(lián)絡站發(fā)現(xiàn)的問題多種多樣，如何科學規(guī)范地處理這些問題，天津市紀委監(jiān)委調(diào)研組進行了充分調(diào)查研究，對于不同類型的問題，明確了處理方式。其中，對一般性問題，由站長或監(jiān)督員督促村（社區(qū)）黨組織予以解決，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織；對征地拆遷、勞動仲裁、個人矛盾糾紛、涉法涉訴、環(huán)境保護、其他個人訴求等不屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍的事項，告知群眾依法向有權處理的單位反映；對反映村（社區(qū)）“兩委”班子及其成員，在村（社區(qū)）居住的黨員干部、公職人員以及上級職能部門及其所屬基層科、所、站、隊在村（社區(qū)）履行服務管理職能中的違紀違法問題線索，由聯(lián)絡站站長直報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織依規(guī)依紀依法處置，或按照被反映人的干部管理權限上報相關紀檢監(jiān)察機關。

強化為民意識，以有力監(jiān)督推動解決群眾急難愁盼問題

“我們離群眾最近，要發(fā)揮優(yōu)勢，多了解情況，為群眾多想一些，多做一些，著力發(fā)現(xiàn)和解決群眾最關心關注的問題?！比涨?，天津市河西區(qū)柳林街道紀檢監(jiān)察工委結合街道工作實際組織召開2023年度紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站工作會議，收集廉潔文化宣傳、黨務居務公開、日常工作監(jiān)督、組織體系建設、清廉活動共建等五大類46個問題建議。

紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站就是群眾身邊的監(jiān)督單位，具有近距離、全天候的優(yōu)勢。河西區(qū)構建了“1+14+149”的區(qū)紀委監(jiān)委、街道紀檢監(jiān)察工委、社區(qū)紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站三級監(jiān)督體系，其中，149個紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站憑借“貼近社情、貼近群眾”的優(yōu)勢，發(fā)揮著靠近監(jiān)督的重要功能。河西區(qū)紀委監(jiān)委制定了《社區(qū)紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站監(jiān)督重點任務清單》等一系列規(guī)章制度，進一步明晰職責、厘清重點，方便聯(lián)絡站站長“按單履職”“依單監(jiān)督”。同時，聚焦黨務工作、居務工作、社會保障、便民服務4個方面，制定了《社區(qū)小微權力清單》，明確社區(qū)層面35項小微權力，明晰基層權力邊界，找準群眾關注點，為聯(lián)絡站靶向監(jiān)督提供依據(jù)。2022年以來，河西區(qū)聯(lián)絡站充分發(fā)揮基層監(jiān)督的優(yōu)勢，助力全區(qū)發(fā)現(xiàn)并推動解決問題1562個。

通過廣泛調(diào)查研究，結合工作實際，天津市紀委監(jiān)委為紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站確定了“六個聚焦”的監(jiān)督內(nèi)容，即聚焦黨中央和上級決策部署在村（社區(qū)）貫徹落實情況，強化政治監(jiān)督；聚焦村（社區(qū)）黨組織、黨員作用發(fā)揮和黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，緊盯軟弱渙散、黨員隊伍建設不力等突出問題，督促推動發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用；聚焦村（居）務決策和公開、集體資金資產(chǎn)資源管理、工程項目建設、惠農(nóng)惠民政策措施落實等工作中的村（社區(qū)）組織權力運行，引導群眾積極參與監(jiān)督，督促公正用權、依法用權、廉潔用權；聚焦黨員干部、公職人員聯(lián)系服務群眾工作作風和責任擔當，緊盯貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等漠視侵害群眾利益問題，敷衍應付、推諉扯皮、工作推動不力等形式主義官僚主義、不作為不擔當問題，督促改進作風、履職盡責；聚焦黨員干部、公職人員“八小時外”社交圈生活圈朋友圈、家庭家教家風，緊盯大吃大喝、鋪張浪費、違規(guī)收送節(jié)禮等享樂主義奢靡之風，推動形成崇尚節(jié)儉、廉潔自律的新風尚；聚焦移風易俗、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建、村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約執(zhí)行等精神文明建設，推動優(yōu)化社風民風，營造風清氣正的村（社區(qū)）社會環(huán)境等。

“村子橋頭處排水溝堵塞，一遇到下雨天出行就特別不方便，跟村里反映了也沒有解決?！蔽髑鄥^(qū)辛口鎮(zhèn)當城村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長張戎在村“兩委”班子會上提出群眾反映的問題，督促盡快解決，不久村里就制定了工作方案，開展施工改造。張戎所在的當城村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，還設立了供百姓說事、反映問題的“清廉說吧”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施完善、農(nóng)田管理……村民反映的大事小情都記錄在“說吧”的臺賬上，督促推動著村“兩委”不斷改進工作。小小的“說吧”，讓紀檢監(jiān)察工作更加貼近群眾，兩年來，已經(jīng)成為村民反映問題、表達訴求的重要平臺，也成為西青區(qū)做實基層紀檢監(jiān)察工作的有益探索。

“紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站是基層監(jiān)督的‘最后一米’，必須做實做細，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，通過紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站的作用發(fā)揮，織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡，讓群眾身邊的問題能夠及時解決，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感?！碧旖蚴屑o委監(jiān)委有關負責同志表示。